关于开展2010年全省“职业技能鉴定质量年”活动有关情况的通报

各市州人力资源和社会保障局、各省属国家职业技能鉴定所：
为进一步规范我省职业技能鉴定工作程序，切实提高职业技能鉴定质量，根据《关于开展全省职业技能鉴定质量年活动的通知》（甘人社通 [2010]48 号）， 2010 年全省开展了“职业技能鉴定质量年”活动。各市州、各职业技能鉴定机构结合工作实际，分别制定了质量年活动实施方案，加大工作力度，认真贯彻落实质量管理各项工作措施，鉴定工作取得了较好的效果。去年年底，省厅下发了《关于开展全省职业技能鉴定机构年检评估工作的通知》（甘人社通 [2010]369 号），在各市州、各鉴定机构自查自评的基础上，对全省质量年活动开展情况进行了全面检查和验收。现就有关情况 通报如下：
一、 主要成效
总体来说，各市州和各 鉴定机构对“职业技能鉴定质量年”活动高度重视，均能按照省厅的要求安排部署，认真组织实施。加强工作领导，制定活动方案，规范鉴定行为，落实各项措施，扩大鉴定规模，推进全省职业技能鉴定工作科学化、制度化、规范化发展，质量年活动取得了预期的效果，达到了预期的目标。
一是促进了鉴定质量意识的进一步提高。 通过开展鉴定质量年活动，鉴定机构进一步牢固树立了“以质量求生存，以质量求发展”的质量观念，切实提高了鉴定质量管理意识，将强化质量管理变成鉴定工作中的一种自觉行为贯彻到鉴定工作的每一个环节，保证了职业技能鉴定事业健康有序发展。
二是进一步完善了各项规章制度。 各市州、各鉴定机构按照职业技能鉴定质量管理责任书的内容和质量年活动实施方案的要求，进一步加强了质量管理制度建设，完善了职业技能鉴定人员管理、考务管理、试卷管理、成绩管理、档案资料管理等各项规章制度，并贯彻应用到鉴定工作实际中。检查发现，质量年活动切实促进了全省各鉴定机构规章制度的进一步完善和档案资料的健全。
三是进一步规范了鉴定工作行为。 各市州、各鉴定机构以质量年活动为契机，学习落实国家和省上相关鉴定要求，进一步规范鉴定工作程序，切实提高鉴定质量。切实加强了对管理人员、考评人员的培训和使用。从鉴定工作的组织报名、资格审查、考场编排、考务安排、考试组织、阅卷评分、成绩发布、数据上报、证书办理等各个环节入手，形成了严格的工作程序， 确保了鉴定工作的有序进行，维护了职业资格证书的公正性和权威性。
二、做法和经验
（ 一）领导重视，认识到位，是质量年活动顺利开展的重要保证。 鉴定质量年活动得到各市州、各鉴定机构的高度重视。纷纷成立“职业技能鉴定质量年”活动领导小组负责质量年活动的组织实施，结合质量年活动实施方案积极开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。在 2010 年全省职业技能鉴定工作会和省厅职业资格证书制度宣传活动之后，陇南市及时召开了全市鉴定工作会，对质量年活动作出安排部署；天水市开展了“职业资格证书制度宣传周”，积极开展宣传活动； 省十一所、省四十三所、省四十四所、省四十六所、省五十一所、省六十四所、省六十七所等成立了由主管领导任组长，人力资源、培训、纪检监察、工会、团委等部门组成的质量年活动领导小组，加强对鉴定实施过程的组织领导和全程监督。 大部分市州和鉴定机构都能够按照省上的要求，对照检查，找准问题，制定措施，加以改进，切实保证了鉴定质量年活动的顺利开展。
（二）措施得力，工作到位，是质量年活动稳步推进的重要手段。 兰州市、酒泉市、张掖市、金昌市人力资源和社会保障局将质量年活动和职业技能鉴定工作纳入人力资源和社会保障工作目标任务进行考核，主管领导亲自抓，层层靠实责任，层层检查落实。 省六所在安排理论考场时，打乱职业、等级，实行“梅花桩式”的编排方式；加强对考评员的监督和使用，由鉴定所以正式文件的形式，在全公司进行考评员统一调配使用管理，加大考评人员交流轮换力度；结合工作实际，对每一个流程都做到签字负责，交接有序，确保了工作过程环环相扣，责任到人。省七十二所为了确保质量年活动落到实处，在每个考场都设置了电子监控，并设立了违纪举报箱。省一所、省八所、省十五所、省十九所、省二十四所、 省二十五所等鉴定所切实落实质量年活动要求， 明确工作责任，加强考务管理，各项考务活动周密细致，档案管理有章可循。省二十所、省二十一所、省二十六所、省六十三所、省七十九所加强了档案资料管理，进一步加强了 资格审查，考生身份证明、学历证明、工作证明等资料齐全、准确无误。
（三）制度健全，宣传到位，是质量年活动取得实效的重要基础。 平凉市结合质量年活动要求，重新修订了各项规章制度，做到制度健全，档案管理规范，存放有序，查找方便； 陇南市人社部门与城乡建设部门、劳务输转部门联合制定措施，贯彻质量要求，对建筑业从业人员持证上岗情况进行了检查；庆阳市与财政、建设部门协调沟通，举办具有示范意义的农民工职业技能鉴定现场会，有力地促进了鉴定工作，使农民工鉴定人数大幅度增长； 定西市发挥地区优势，狠抓农民工的鉴定工作；张掖市针对农民工开展了订单式培训鉴定；白银市将家政服务员的鉴定和妇女就业项目结合起来。 省三十一所、 省四十一所、省五十六所、省五十九所、省七十三所、省七十八所、省八十一所等机构 通过组织大型宣传活动，如板报专栏、展板展示、现场咨询、专家讲座、学生座谈、发放资料、问卷调查等形式，大力宣传职业资格证书制度，取得了实实在在的效果 。
三、存在的问题
2010 年，鉴定工作在各市州、各鉴定机构的密切配合下，在各部门的共同努力下，取得了比较大的发展，但也存在一些质量问题：
一是管理人员业务素质有待提高。 有的市州和鉴定机构管理人员对职业技能鉴定政策、规定不熟悉，工作不规范；有的市州考评员不足；个别市州和鉴定机构工作效率低下，影响了工作推进。
二是 机构平台建设还需加强。 个别市州至今还没有建立职业技能鉴定指导中心，个别市州鉴定所建设迟缓，机构不健全；一些鉴定所没有专门的办公场所，人员配备不到位，机构设置不合理，影响了鉴定工作的正常开展。
三是基础建设仍然落后。 由于重视不够，投入不足，有的鉴定所鉴定场地、设备设施、检测仪器等达不到《国家职业标准》规定的要求；国家题库建设滞后，有些试题内容陈旧，不能适应新形势、新工艺发展的要求。
四、下一步工作要求
今后，我省职业技能鉴定工作要根据“公益为旨、服务为本、质量优先、高端带动、制度保障、技术支撑”的“二十四字”指导方针要求，重点抓好以下几个方面的工作：
一是加强管理， 完善制度， 构建鉴定质量管理长效机制。 各级人力资源社会保障部门和职业技能鉴定机构要 在鉴定工作意识上实现“三个转变”：一是由扩大规模、注重质量转到质量第一、兼顾规模；二是由治理假乱低问题的应急治标措施转到标本兼治、构建质量建设的长效机制；三是由社会效益与经济效益兼顾转到明确不营利的公共服务性质，更加突出社会效益第一。要进一步 完善质量投诉处理机制，实行鉴定所动态管理，落实鉴定机构“红黑榜”制度 。 全面加强现场质量督导工作。 完善职业技能鉴定定期质量通报制度，定期公布鉴定质量信息。加强对考评人员和质量督导人员的管理使用，全面开展质量督导工作， 构建职业技能鉴定质量管理长效机制，退订职业资格证书制度科学发展。
二 是加强培训 ， 提升能力，全面提高工作效率。 进一步加大对职业技能鉴定管理人员、考评人员和质量督导人员以及专家队伍等“四支队伍”的业务培训，通过举办业务培训班、召开现场观摩会、举行经验交流座谈、赴外考察学习等方式，切实提高业务能力和工作水平，适应工作需求。
三是加强鉴定，拓展规模，不断扩大职业资格证书覆盖面。 进一步探索企业技能人才评价、院校学生职业资格认证、社会化职业技能鉴定和专项职业能力考核等多种评价方式，结合我省特色产业发展不断拓展新职业，加大鉴定力度，扩大鉴定规模，树立职业资格证书品牌。
四是 加强宣传，形成合力，提高职业资格证书的社会认知度。
采取各种生动有效的方式， 宣传职业技能鉴定相关法律法规政策和职业资格证书制度，加强与教育、财政等部门的合作，多方争取支持，形成合力，全面推行职业资格证书制度。
二 0 一一年三月十五日