坚持创新驱动 服务转型跨越 努力开创全省职业技能鉴定工作新局面
坚持创新驱动 服务转型跨越
努力开创全省职业技能鉴定工作新局面
——在全省职业技能鉴定工作会议上的讲话
省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长 庞波
同志们：
刚才，我们对2011年全省职业技能鉴定工作先进单位和先进个人进行了表彰奖励。一会儿，俊斌同志还要对2011年和2012年上半年的工作进行总结回顾，对今年后半年的技能鉴定重点任务进行具体安排。按照年初厅里确定的工作目标，下面，我就进一步贯彻落实全国人力资源社会保障工作会议和全国职业技能鉴定工作座谈会精神，推进我省技能人才培养和职业技能鉴定工作，讲三点意见。
一、开拓创新，全省职业技能鉴定工作取得了显著成绩。
2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省职业技能鉴定工作以科学发展观为指导，以人才强省战略为牵引，以促进城乡就业、引导技能成才、服务转型跨越为己任，着力扩大职业技能鉴定服务范围，积极引导基层职业技能培训，不断加强鉴定督导和质量管理工作力度，全省技能人才培养和职业技能鉴定工作取得了突出成绩。
（一）服务全省经济转型跨越，职业技能鉴定工作取得长足发展。提高劳动者素质能力、促进就业，加快技能人才队伍建设、服务经济社会发展，这是职业技能鉴定工作的职责所在，也是历史赋予的重大使命。全省职业技能鉴定工作紧紧围绕省委转型跨越、富民兴陇的战略要求，按照“人人皆可成才”的大人才理念，强化“服务民生、服务人才、服务企业、服务发展”意识，大力开展职业技能鉴定工作，劳动者技能水平显著提升，技能人才队伍进一步壮大。2011年，全省共有25.6万人次参加各类鉴定，其中，省级鉴定达到22.8万人，超额完成全年鉴定17万人目标任务的34%。同时，技能人才尤其是高技能人才，在经济社会发展中的支撑作用进一步凸现，有力支持了我省石油化工、有色冶金、装备制造、机械加工、煤炭生产、工程建筑、交通建设、电子电工、商贸物流、餐饮服务等众多产业领域发展，有效推动了我省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略的实施。
（二）促进全省城乡劳动者就业，职业技能鉴定的作用更加突出。职业技能鉴定是评价和提升城乡劳动者技能水平和就业能力的重要手段，是促进和稳定就业的有效措施。近年来，我省针对城乡劳动者的就业愿望和市场需求，采取多种有效措施，积极推进职业技能鉴定工作，全力促进城乡劳动者就业。一是坚持促进和稳定就业。积极引导企业、院校和社会广泛开展职业教育与技能培训，强化实际操作技能和职业素质培养，推行“学历证”加“职业资格证”的双证制度。2011年，全省共鉴定院校学生7.8万名，受到了企业和用人单位的普遍欢迎。二是着力服务农村劳务输转。以提升农村富余劳动力职业技能、稳定就业和增加收入为目标，重点在建筑业、制造业、服务业、农产品加工等产业职业（工种），大力开展农民职业技能培训鉴定。2011年，全省农民职业技能鉴定首次突破10万大关，达到12.6万人，占全省鉴定总量的一半以上，达到50.8%。通过技能培训、鉴定的农民工月收入平均增加200—500元。三是加强职业技能鉴定质量管理。大力加强管理人员、考评人员、督导人员和专家队伍建设，着力提高省、市两级的职业技能鉴定能力建设，进一步建立完善质量督导机制，加大现场督导，确保了鉴定工作的质量。
（三）服务高技能人才队伍，职业技能鉴定工作的层次有效提升。围绕充分发挥高技能人才在促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面的重要作用，进一步完善高技能人才多元化评价制度，优化高技能人才成长环境，广泛开展多种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，不断推进全省高技能人才队伍建设。一是高技能人才规模不断扩大。到2011年底，全省技能人才总量达到106万人，其中，高技能人才23.4万人，占技能人才总量的22.08%。技师、高级技师总量达到2.4万人。二是高技能人才成长环境明显改善。制定出台了加快高技能人才队伍建设的激励政策，加大扶持力度，落实相关待遇。2011年，我省有2名高技能人才享受国务院政府特殊津贴，今年又有2名高技能人才已经省政府批准上报国家。同时，全省大部分大中型企业也建立了高技能人才激励机制和相关待遇，高技能人才的培养环境进一步优化。三是高技能人才评价体系逐步完善。高技能人才鉴定管理、鉴定程序和质量监督不断规范，企业行业在培养高技能人才中的主体作用得到发挥，面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者的技能鉴定服务体系进一步完善。四是高技能人才评价工作得到加强。以职业能力为导向、以工作业绩为重点，社会化鉴定、企业评价、院校资格认证等多元评价机制逐步形成。2011年，全省新增高技能人才1.6万人。五是高技能人才竞赛选拔机制逐步健全。以“全省职工技能大赛”、“全省技工院校技能大赛”、“百万职工素质提升技能大赛”等为主的各类职业技能竞赛活动蓬勃开展，成为加快高技能人才脱颖而出的重要渠道。
（四）推动甘肃餐饮品牌发展，兰州牛肉拉面专项职业能力考核鉴定全面启动。为了保护正宗兰州牛肉拉面品牌，促进兰州牛肉拉面的规范化、职业化、产业化发展，拉动我省城乡劳动力实现技能成才、技能就业和稳定就业，我们向人社部拟定申报了《兰州牛肉拉面制作专项职业能力考核规范》，并于
总之，近年来我省的职业技能鉴定工作取得了优异的成绩。这些成绩的取得，得益于中央的好政策和国家人社部的大力支持，得益于全省各级党委、政府的共同努力，也是全省人社部门及职业技能鉴定机构努力奋斗的结果，凝结着同志们的辛勤汗水。在此，我向大家致以诚挚的慰问和衷心的感谢！
二、统一思想，充分认识做好职业技能鉴定工作的重要性
在全社会推行职业资格证书制度，是党中央确定的一项提高劳动者素质和促进就业的重大决策，也是市场经济条件下技能人才队伍发展的必然要求。今年2月20日，中共中央政治局就实施更加积极地就业政策进行集体学习时，胡锦涛总书记强调要坚持不懈做好就业工作，努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制的目标。这是对新时期就业工作和职业技能鉴定工作提出的新要求和新目标。省委、省政府高度重视人力资源开发工作，大力实施人才强省战略，积极推进技能人才队伍建设，努力提高劳动者技能和素质。因此，我们大力开展技能人才培养和职业技能鉴定工作，既是贯彻党中央促进就业、提高劳动者素质的政策措施，也是实施人才强省、促进发展的必然选择。
（一）大力发展职业技能鉴定事业是落实人才强省战略，实现富民兴陇的需要。我国已进入加快转变经济发展方式的关键阶段，改造提升传统产业，培育战略新兴产业，迫切需要大量高素质技能人才。近年，我省的技能人才队伍建设虽然取得了明显成效，但总量不足、结构性不合理的问题仍然比较突出。主要是高技能人才不足，使许多科研成果不能及时转化成为现实劳动力，明显制约我省新型工业化进程；农村实用人才缺乏，使我省农业产业化发展受阻，从而影响到社会主义新农村的建设。职业技能鉴定作为引导和推动职业教育培训事业发展的重要手段，可以促进社会成员不断更新知识、提升技能水平，培养一大批技能精湛的高素质技能人才和农村实用人才，更好地服务产业升级转型和新农村建设，为我省加快实现转型跨越、富民兴陇做出重要贡献。
（二）大力发展职业技能鉴定事业，是坚持以人为本，构建和谐社会的需要。作为民生部门，摆在我们面前的首要问题是如何提高劳动者技能素质，千方百计扩大劳动者的就业和再就业，努力增加人民收入。随着经济社会的不断发展，产业升级不断加快，社会结构也不断变化，大量职业活动也随之更新，许多新的职业（如形象设计师、礼仪主持人、品酒师、调香师等等）不断产生，旧的职业逐渐消失。新的职业活动，要有新的职业标准对其进行规范，需要新的评价方式和手段对人才进行评价认证，从而促进各类活动的和谐发展。大力推进职业技能鉴定，能为广大劳动者提供广阔的职业发展道路，有利于提高广大技能人才的社会地位，增强他们的职业荣誉感，实现自身价值，对于构建和谐社会发挥积极作用。
（三）大力发展职业技能鉴定事业，是树立科学人才观，完善技能人才评价体系的需要。树立科学人才观，最主要的是要牢固树立“人人都可以成才”的观念，要明确什么是人才，人才的标准是什么，人才的评价机制是怎样的，以及人才培养的途径等一系列问题。当前，以文凭和职称评价为主的人才评价体系仍不完善，有些工作很难在社会上得到认可。职业资格证书是国际上通行的一种对技术技能人才的资格认证制度，也是我国人才评价体系的重要组成部分。在实际工作中，我们要坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的新的人才观，大力推行职业资格证书制度，加快职业技能鉴定事业发展，不断完善人才评价体系，为各行各业技术型人才铺设一条成才之路。
三、锐意进取，努力开创全省职业技能鉴定工作的新局面
今年是“十二五”规划实施的关键一年，全省职业技能鉴定工作要认真贯彻落实国务院《促进就业规划（2011-2015年）》和中组部《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》精神，按照职业技能鉴定工作的指导思想和目标任务，紧紧围绕全省经济社会发展战略目标，以“公益为旨、服务为本、质量优先、高端带动、制度保障、技术支撑”为指导方针，广泛开展企业职工、农民工和各类院校学生职业技能鉴定服务，加强高技能人才队伍建设，提高劳动者素质和职业技能鉴定质量，进一步推动鉴定工作科学化、规范化和制度化。
（一）创新评价考核模式，拓宽高技能人才成长渠道。按照《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》和《国家高技能人才振兴计划实施方案》要求，全力做好高技能人才考核评价工作。要在国有大型企业中积极推广高技能人才评价模式，重点关注岗位工作能力和工作业绩。要鼓励技能精湛、能够解决生产中高难度技术问题、有绝招绝技并取得显著实际效益的技能劳动者破格参加技师、高级技师的考评。积极探索在企业构建职业资格与专业技术职称互联互通的立交桥。要充分发挥技能竞赛的积极作用，为企业技能比武、大练兵服好务。积极开展世界技能大赛参赛选手选拔工作，统筹做好全国和省级各类职业技能竞赛工作。要积极开展“高校职业技能鉴定校园行”宣传活动，主动为院校毕业生做好相应的考核评价工作。要鼓励符合条件的广大技能劳动者积极参加高技能人才社会化鉴定，为高技能人才参加鉴定提供便捷的服务。
（二）强化质量，建立健全鉴定质量管理长效机制。质量是职业技能鉴定的生命线，要构建质量建设长效机制。进一步统一鉴定所条件、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理和统一证书核发。以题库建设、鉴定机构、队伍建设、考务管理等为重点，切实提高鉴定工作质量。要全面加强现场质量督导与经常性质量检查，做好违规违纪问题的调查处理，确保公平公正和考务安全。各级人社部门及职业技能鉴定机构要会同劳动监察、公安等部门，继续坚决查处开展非法鉴定及非法技能大赛等违法违规行为，铲除假证生存土壤。要建立应急机制和应急预案，防范重大事件发生。
（三）加强鉴定能力建设，确保鉴定工作可持续发展。近20年来，经过长期实践摸索和总结，我们已经建立了一套比较完善的职业技能鉴定工作体系，为推动职业技能鉴定工作发展发挥了重要作用。下一步，在机构建设方面，要积极推动鉴定所建设工作，进一步严格规范鉴定机构行为，打造一批优秀鉴定所，面向社会提供示范性鉴定服务。在队伍建设方面，要坚持不懈地抓好鉴定管理人员、考评人员、督导人员和专家队伍建设，对考评人员资格进行严格审核和认证，开展各类人员定期业务培训和交流工作力度，加强专家队伍建设，建立专家档案库。在信息化建设方面，进一步加大资格证书全国联网查询系统建设工作力度，建立健全信息化考务管理系统，真正实现职业技能鉴定的公开、公正、公平。
（四）抢抓机遇，切实做好兰州牛肉拉面制作专项职业能力考核工作。做大做强兰州牛肉拉面，是全省人社系统及职业技能鉴定机构落实省委“三个发展”、“五个更加”和“双联”行动的一项具体措施，是历史赋予我们的共同责任。我们推广兰州牛肉拉面制作规范，不仅仅是推行一项职业能力考核鉴定工作，而是为了恢宏一种地方文化、保护一个历史品牌、培育一个大的产业，以此吸纳和促进城乡劳动力实现稳定就业。全省各职业技能鉴定机构和工作者，要高度重视中国兰州牛肉拉面制作专项职业能力考核鉴定的推广工作，齐心协力，共同弘扬兰州牛肉拉面文化，使兰州牛肉拉面和肯德基、麦当劳一样，成为最具影响力和发展潜力的品牌文化产业，成为甘肃转型跨越发展的支柱产业，成为最具特色的甘肃名片。2012年底，我们将出台兰州牛肉拉面培训鉴定和创业促进就业扶持政策，制定兰州牛肉拉面制作专项职业能力培训鉴定办法，完成国家《兰州牛肉拉面制作专项职业能力考核鉴定教材》的编撰，成立首家兰州牛肉拉面专项职业技术学校，建立北京、上海、深圳等省市兰州牛肉拉面示范店等，积极做好兰州牛肉拉面制作专项职业能力考核工作，大力培育兰州牛肉拉面技能从业人员队伍，努力将兰州牛肉拉面打造成为驰名中外的餐饮品牌。
同志们，省委第十二次党代会提出了今后五年“三个翻番、六个提升、两个接近、一个缩小”的奋斗目标，这为全省人力资源社会保障工作和职业技能鉴定工作提出了新要求。省委“双联”行动协调推进领导小组提出要在全省58个贫困县逐步实现“贫困家庭劳动力技能培训全覆盖和贫困家庭劳动力输转全覆盖”，这为我们职业技能鉴定工作赋予了新的历史任务。我们一定要认真贯彻落实省委省政府的决策部署，在完成重大任务中不断完善技能人才培养和技能鉴定工作制度，加强技能人才培养，加大职业技能鉴定力度，积极推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大，为建设幸福美好新甘肃提供人才支撑和技能保障。
