王丽萍主任在《2008年全省职业技能鉴定总结表彰暨2009年全国同意鉴定工作布置会议》上的讲话

以科学发展观为统领，发挥示范带动作用

努力推进全省职业技能鉴定事业又好又快发展

省职业技能鉴定指导中心主任  王丽萍

（2009年3月19日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，全面总结2008年全省职业技能鉴定工作，表彰奖励2008年度全省职业技能鉴定先进单位和先进工作者，深入分析当前经济形势下职业技能鉴定工作的发展思路，安排部署今年的职业技能鉴定和全国统一鉴定工作。等一会儿，王厅长将从积极应对当前经济形势谋求全省职业技能鉴定事业科学发展的高度作重要讲话，请大家认真学习，切实抓好落实。下面，我就2008年全省职业技能鉴定工作向大家作以简单汇报，对2009年的工作做出具体安排。

一、2008年职业技能鉴定工作回顾

大家一定都记得，在去年9月份召开的全省职业技能鉴定工作会上，王厅长在讲话中指出，我省的职业技能鉴定工作已经实现了跨越式发展。的确，继2007年省级鉴定人数突破10万大关之后， 2008年，我们的鉴定工作又迈上了一个新台阶。尽管灾难多、困难大，但在厅党组的正确领导下，在全省各级劳动保障部门、职业技能培训鉴定机构的通力协作和共同努力下，省级职业技能鉴定又成功突破15万人，高技能人才培养和技师社会化考评、农民工技能鉴定和全国统一鉴定、职业技能鉴定题库和专家队伍建设、职业技能竞赛等各项工作都取得明显成效，实现了全省职业技能鉴定的跨越式发展。

总结起来，有以下四点：

（一）重点工作迅猛发展。2008年，我省省级职业技能鉴定人数达到了151276人，比2007年增长了22%，圆满完成了全年鉴定15万人的目标任务，实现了省级鉴定的又一个规模增长。2008年全年目标任务的完成，不仅使全省职业技能鉴定工作从规模、数量、质量等方面都取得了新的进展，更为可贵的是为今后以量化形式对全省鉴定工作实施目标考核探索了可行的依据。

（二）示范鉴定稳中有增。作为鉴定工作的试验田和示范区，2008年的国家职业资格全国统一鉴定稳中有增，有15个职业的4583人参加了全国统一鉴定，比2007年增长了9%。通过协调争取，部里为我省受地震影响严重的天水等地安排了延期鉴定。通过加强资格审查、严格报名程序、完善管理规定、严肃查处一些培训机构的弄虚作假行为，确保了全国统一鉴定的质量。

（三）主要工作成效显著。一是高技能人才培养评价工作进展迅速。2008年全年新增技师高级技师2049人，比2007年增长了33%。实行社会化技师考评的职业增加到26个，承担社会化鉴定的鉴定所和技师考评委员会分别增加到16个和11个。二是农民工鉴定快速发展，对农民工鉴定实行随报随考，把鉴定现场搬到了乡镇和工作现场，便捷的服务深得农民工的欢迎。去年有59964名农民工参加了省级鉴定，占到了省级鉴定的40%。职业技能鉴定为我省农民工的素质就业和技能就业起到了极大的推动作用。三是高新技术考试积极推进。去年共组织高新技术考试10378人，比2007年增长了52%。召开了“全省计算机信息高新技术考试工作表彰会”，表彰了5个优秀考试站、8名先进工作者和5名优秀考评员。四是职业技能竞赛红红火火。开展了第三届全省数控技能大赛，组队参加了全国数控大赛的决赛，协助省总工会举办了全省百万职工技能素质提升活动。

（四）基础建设扎实推进。2008年无论是考评队伍建设和专家队伍建设，还是题库建设等基础工作都取得了新进展。全年新增考评员1540人；组建了甘肃省汽车、焊工、车工、钳工、电工、烹饪、美容、保健按摩等8个技师高级技师评审专家委员会；加大了题库建设力度，制定下发了《甘肃省职业技能鉴定命题方案》，安装了2008版的国家题库，使全省可鉴定职业（工种）达到311个，基本可以满足劳动者鉴定的需求。

取得上述成效，得益于以下四方面：

(一)党组重视，部门配合，上下联动，为完成全年工作任务提供了强有力的组织保证。去年，受地震灾害和空白证书短缺影响，鉴定工作曾一度遭受重创，到9月上旬，3个季度的省级鉴定人数只有83596人，仅完成年计划的55 %。面对如此严峻的形势，省厅于9月17日及时召开了“全省职业技能鉴定工作会议”，下达了第4季度的鉴定任务分解计划。各部门、各机构纷纷制定落实措施，层层靠实责任，重新掀起了职业技能鉴定工作的新高潮。除少数几个鉴定机构没有开展工作外，各市州和绝大多数鉴定机构都充分发挥了打硬仗、打胜仗的拼搏精神，千方百计拓展工作。仅第4季度全省就鉴定了67671人，占全年鉴定数的45%，确保了全年任务的完成。

（二） 认真谋划，统筹安排，理清全年工作思路，使工作开局有了良好的基础。如何抓好2008年的职业技能鉴定工作，圆满完成厅党组下达的全年鉴定15万的奋斗目标，是我们年初就开始着手思考的首要问题。经过研究，确定了全力拓展省级职业技能鉴定渠道、继续发挥全国统一鉴定的示范作用、不断加大农民工技能鉴定力度、全面推开技师高级技师社会化考评工作、着力打造考评员和专家队伍、不断完善题库基础建设、全面提高职业技能鉴定质量的工作思路和重点任务，为全年工作开好局、起好步奠定了良好基础。

（三）加强宣传，营造氛围，提高职业资格证书的社会认知度，为工作的全面推进创造积极的舆论环境。在组织实施职业技能鉴定的过程中，采取切实有效的措施加大职业资格证书制度和职业技能鉴定工作的宣传力度，是鉴定宣传工作一贯坚持的主要做法。坚持以正面宣传遏制虚假广告的蔓延，维护职业资格证书的权威性，为职业技能鉴定营造良好的舆论环境、奠定广泛的群众基础。

（四）加强调研，集思广益，寻找解决问题的办法和途径，增强了以科学发展观统领鉴定工作的针对性。借助举办职业技能鉴定各种会议之机和到鉴定现场调研的机会，开展交流和研讨，深入分析新形势下做好职业技能鉴定工作的思路，针对工作中的困难和突出问题，加强联动多沟通，集思广益找答案，寻求解决困难的良策。各地、各机构的一些建设性的对策和建议，增强了省厅以科学发展观统领鉴定工作的针对性，推动了全省职业技能鉴定工作的科学有序发展。

以上成绩的取得，离不开各级党委和政府的高度重视，离不开各级劳动保障部门领导的大力支持，更离不开广大职业技能鉴定工作者的辛勤努力。借此机会，我代表省职业技能鉴定指导中心全体职工向全省鉴定同仁表示最衷心的感谢！

总结收获的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题：

一是空白职业资格证书严重短缺，影响了我省鉴定的扩面工作。截止去年底，我省累计拖欠空白职业资格证书22万，使全省职业技能鉴定工作受到严重影响。厅党组高度重视这件事，李峰厅长亲自出面去部里协调，王淑仁副厅长多次催问相关情况，指定厅培训处、省鉴定中心千方百计争取。经过大家的努力，部里先后给我省解决了10万本空白职业资格证书，在一定程度上缓解了工作矛盾。但是，到去年底，我省空白证书的缺口仍然还有12万之多。上周，厅领导又责成培训处和鉴定中心向部能力建设司和部鉴定中心上报了紧急报告。这个问题，省上正在积极做工作，争取尽快解决，也希望各市州和各鉴定所多多理解。

二是鉴定补贴落实不到位，影响了劳动者参加鉴定的积极性。特别是农民工职业技能鉴定补贴，在一些市州没有引起足够重视，影响了农民工鉴定工作的正常开展。

三是职业技能鉴定机构的基础建设落后，制约了鉴定工作的可持续发展。一些市州鉴定部门和鉴定所没有相应的办公设备，或者设施、设备长期得不到补充和完善，既影响鉴定工作，也对下一步实行考务管理的网络化管理形成了阻碍。一些鉴定机构考评员匮乏，资格证超时限严重，不能满足鉴定工作的需要。

四是职业资格认证市场比较混乱，影响了鉴定工作的正常开展。目前社会上各类企业、行业协会认证鱼龙混杂，许多纯粹以盈利为目的，甚至欺骗考生。还有一些外省的鉴定机构违反规定开展异地鉴定。如目前社会上的各种名义的公共营养师的鉴定，就是一些协会的虚假认证。有一个挂着“甘肃营养师培训中心”牌子的机构，是未经省厅批准的机构，在我省大肆招生，还在我省多个地区设有报名点和分校，我们一些考前培训机构还协助他们做虚假宣传，违规发放陕西省的证书。

五是一些培训机构变成了报名机构，不认真进行资格审查和开展培训工作。

二、2009年工作思路

2009年，我们工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七大会议精神和省委“四抓三支撑”发展战略，与时俱进，开拓创新，以省级鉴定为重点，以高技能人才评价为龙头，提升农民工技能素质，大力发展全国统一鉴定和计算机信息高新技术考试，全面推行信息化管理，加强质量监督，提升服务水平，推进全省职业技能鉴定工作又好又快发展。

（一）进一步加强省级职业技能鉴定管理，积极拓展鉴定范围，创新鉴定方式方法，提升鉴定管理手段。今年，厅党组仍然下达了全省15万人的鉴定目标任务。省厅已经以甘劳社发[2009]37号文件对鉴定任务进行了分解，并改革了“统考日”制度。省中心也下发了《关于2009年职业技能鉴定有关事项的通知》，对今年全省鉴定的具体事项进行了安排，对落实厅文件精神提出了要求。各市州劳动保障部门、各职业技能鉴定所都要充分认识到今年工作任务的艰巨性和完成全年目标的重要性，积极配合省厅工作，严格按照省上的要求开展工作，大力加强质量管理，全面推行考务管理系统，逐步建立证书查询网络，实行证书统一管理，开展专项职业能力考试试点，把今年的省级鉴定工作做好。

（二）下大力气做好技师高级技师社会化考评工作。今年我省要完成新增技师高级技师3000人的目标任务，任务相当艰巨。各技师考评委员会、有关职业技能鉴定所和各市州劳动保障部门要狠下功夫，大力抓好高技能人才培养评价这个关系国计民生的重点工作，高端带动，推动发展，使高技能人才的引领作用更加明显。2月24日召开的2009年技师社会化考评工作座谈会对今年的技师高级技师考评工作已经做了安排，随后省厅也下发了技师考评计划。各有关单位要努力工作，确保鉴定计划的落实。

三、积极推进农民工职业技能鉴定和专项能力认证，提高就业竞争力。今年我们要继续加大对农民工职业技能鉴定的力度，对农民工的鉴定力争做到快捷、方便、高效。根据《甘肃省人民政府关于切实做好当前形势下就业工作的通知》（甘政发[2009]24号），积极争取职业技能鉴定补贴政策。开展专项职业能力考核，首先在兰州牛肉拉面、庆阳香包制作、临夏砖雕等领域进行试点。将农民工鉴定工作与劳务输转工作结合起来，实行培训、鉴定、输出一条龙服务。

四、积极做好国家职业资格全国统一鉴定工作。省厅甘劳社发[2009]67号文件对今年的全国统考工作做了安排部署。我们要加大宣传力度，营造正确的舆论氛围，引导广大考生参加国家职业资格考试。同时，积极配合相关执法部门查处社会上一些虚假机构，维护劳动者的合法权益。加强对考前培训机构的管理，根据今年制定的管理办法，实行优胜劣汰制，取消一些弄虚作假的机构。要充分发挥全国统考的示范性作用，保证考试的公正、公平、公开，进一步提高工作效率，加强质量管理，拓展鉴定职业，打造权威品牌。

五、进一步加强职业技能鉴定基础建设，提升鉴定管理手段和水平。省中心已经建设完成“甘肃省国家职业资格工作网”并投入使用，成为宣传职业技能鉴定政策法规、发布鉴定信息、交换鉴定数据的网络平台。目前，我省的一些职业技能鉴定相关政策文件、工作动态都已通过网络进行了发布。今后，我们将进一步发挥网络作用，将省上的文件、通知、信息及时通过工作网进行发布，以利于各市州、各鉴定所及时了解省上动态。省中心还将加大工作，力争在今年年内建立起数据比较充分的证书查询系统、内部信息交流系统、鉴定机构查询系统。今后，从工作网上查询不到的证书将被视为虚假证书。各市州、各鉴定机构、培训机构要指定专人每天登陆工作网站了解信息，及时上传本地、本机构工作动态。要将工作网的建设和全面推行考务管理系统结合起来，和实行职业资格证书省级统一管理结合起来，建立有效的信息监控网络。

六、进一步加强质量管理。加强对鉴定机构的管理，{2009}56号今年上半年将对全省鉴定所进行评估，淘汰一批长期不开展工作或硬件条件不足的鉴定机构。要加强质量督导人员的使用和管理，不定期检查各市州和各鉴定所的鉴定现场，对于申报鉴定情况和实际鉴定现场情况不符或没有按规定开展鉴定工作的机构，列入“黑名单”并向全省进行公告。今年开始，没有考评员资格或原有资格已过期的人员不能承担考评任务，各机构要把拟培训人员名单尽快报到省鉴定中心，以便及时安排培训认证。实施职业技能鉴定必须严格执行考评员派遣制度、轮换制度、回避制度和首席考评员负责制度。

三、几点要求

（一）拓展鉴定规模，确保全年15万人鉴定任务和新增技师高级技师3000人目标的完成。各市州、各鉴定所、各技师考评委员会，要按照省劳动保障厅《关于下达2009年全省职业技能鉴定计划的通知》和《关于下达2009年甘肃省技师社会化考评计划的通知》要求，加强领导，统筹安排，制定切实可行的措施，确保全年计划的落实。年底，省厅将结合鉴定任务完成情况对各市州、鉴定所和技师考评委员会进行目标考核评估，届时将向全省通报评估结果。

（二）创新工作理念，推动职业技能鉴定体制机制创新和事业科学发展。各部门、各鉴定机构要切实把科学发展的理念贯彻落实到具体的职业技能鉴定工作中，积极探索多元化的考核评价机制，不断完善企业技能人才评价、院校职业资格认证和社会化职业技能鉴定模式，建立职业技能鉴定考务管理和质量管理长效机制，创新工作理念，完善技术平台，提升工作能力服务水平，推动事业科学发展。

（三）发挥示范带动，努力做好国家职业资格全国统一鉴定工作。各市州鉴定中心、各考前培训机构要充分认识全国统一鉴定工作的重要意义和对职业技能鉴定的引导带动作用，积极做好以下几个方面的工作：一要加强师资建设，切实提高培训质量。要严格按照国家职业标准规定的教学计划、教学大纲、课时要求安排培训，保证培训工作落到实处。二要认真做好报名资格审查工作。要严格审核考生申报材料，仔细核对考生证件和相关证明材料，绝不允许出现报名机构协助考生弄虚作假的现象。一经发现，省厅立即取消该机构的报名和培训资格。三要大力拓展培训覆盖范围。要把以知识技能型职业为主的全国统考的重点放在职业院校学生、企业职工中，大力推行国家职业资格证书制度。四要加大查处力度和监察力度，清理规范职业资格认证行为。严禁培训机构私自开展未经省厅批准的职业培训，坚决禁止省内培训机构与省外机构合作开展异地鉴定。据举报，我们的个别培训机构协助外省一些机构在我省违规开展业务，且发展到了一些地区，省厅正在调查核实。各市州培训鉴定相关部门的同志要积极协助监察部门对本地范围内违规设立的分支培训机构进行认真清理，并将有关情况及时上报省厅，省厅将会同有关部门严厉查处此事。

（四）加强工作宣传，形成部门联动，全面推行职业资格证书制度。要积极向社会宣传国家职业资格证书制度的意义和相关政策，要让社会、用人单位和劳动者认识到国家认证与行业、企业、协会认证的不同。要加大与本地各种新闻媒体的配合力度，以正确的舆论引导使各种虚假信息无处藏身。要加强职业技能信息通报和宣传工作，各地、各机构要指定专人负责，及时向省厅和省中心报送职业技能鉴定动态和信息，加强沟通和交流。通过宣传，让社会更多地了解我们的工作，支持我们的工作，使劳动者获取职业资格证书成为一种自觉追求。

同志们，继去年9月召开全省职业技能鉴定工作会议，省厅安排省鉴定中心拿出10万元对14个市州、20个鉴定先进单位和114个鉴定先进个人进行物质奖励之后，厅里又召开这次表彰会和布置会，再次安排省鉴定中心拿出5万元，对受表彰的12个先进单位和48名先进工作者给予物质奖励，足见省厅领导对职业技能鉴定工作的高度重视。本次会议时间短，内容多，信息量大，与会代表要高度重视，会后认真学习会议精神，抓紧时间向有关领导汇报，确保各项要求落到实处。

职业技能鉴定工作是大力提高劳动者职业素质、促进就业工作健康发展的重要途径。职业资格证书，已经成为劳动者技能就业和稳定就业的助推器，成为提高全社会劳动者职业素质的调节器，成为促进经济社会全面快速发展的杠杆之一。我们所从事的事业是一项高尚的事业，是关乎国计民生的大事。我们一定要把职业技能鉴定工作放到我省人才发展的大局中去考虑，放到就业再就业工作的总体思路中去考虑，不断创新工作理念，创新工作机制，全力推动我省职业技能鉴定事业又好又快发展。

谢谢大家！