强基固本 奋发有为 推动职业技能鉴定工作跨越式发展
强基固本 奋发有为
推动职业技能鉴定工作跨越式发展
陇南市人力资源和社会保障局
2011年，是我市职业技能鉴定工作全面发展，实现重大突破的一年。一年来，市人社局紧紧围绕省厅下达的目标任务和工作要求，认真研究、周密部署、大胆创新，把强化职业技能鉴定工作作为推动全市人社工作健康发展的重要举措，统筹规划，夯实基础，狠抓质量，全面落实鉴定补贴，实现了职业技能鉴定工作的跨越式发展。
一、基本情况。
去年，我市14家市属职业技能鉴定所，开展了44个职业（工种）的初、中级职业技能鉴定，共鉴定36144人，以300%数字超额完成省厅下达的任务，同比增长翻两番。其中初级工30322人，获证27598本；中级工5822人，获证5484本。农民工鉴定人数为28065人，约占鉴定总人数的78%，同比增长186%，获证25540本。全面实行农村劳动者和城镇失业人员免费鉴定，积极落实鉴定补贴，全市2011年度共落实职业技能鉴定补贴641万元。
二、主要做法。
1、领导高度重视，精心组织实施。近年来，陇南市委、市政府高度重视提高城乡劳动者技能素质，把职业技能鉴定、职业技能培训列为民生工程重点工作，市委市政府领导会议上重点强调，文件上扎实部署，调研、督查时反复过问。去年三月，市委书记王玺玉在调研全市城乡经济发展和民生民情时指出：“要紧紧围绕提高城乡居民经济收入这个工作中心，必须加强职业技能培训和技能鉴定，加强职业教育，大幅提高城乡劳动力技能水平，提高他们的就业竞争力和劳动报酬。”市人社局党组更加重视，把职业技能鉴定列为全市人社工作重中之重，一把手局长亲自抓，分管局长全力抓，主管科室和鉴定中心干部奋力做好具体工作。中长期有规划；年初有计划，专门组织召开全市职业技能鉴定工作会议，表彰先进，鞭策后进，总结推广经验，分析解决问题，分解目标任务，责任书签到县、所，任务到岗到人；年中有督查，并组织召开上半年全市鉴定工作进度分析会议，重点督促后进；年末有考核，评定工作等次，推选先进集体和先进个人；大力开展鉴定机构和工作队伍建设；初步形成了较为系统、相对完善的职业技能鉴定工作体系和工作程序，保障了全市职业技能鉴定事业超常规发展，2011年实现了用两年时间使全市技能鉴定人数增长11倍的重大突破。
2、细化责任目标，深化制度改革。继2010年我市职业技能鉴定工作实现突破性发展，全市技能鉴定首次突破万人大关以来，市人社局党组认真分析，根据市情县情和2011年面临的就业新形势新问题，提出了全年完成技能鉴定3万人以上的奋斗目标，并及时调整工作思路和工作措施，进一步加大工作力度。一是市人社局年初召开了2011年全市职业技能鉴定工作会议，表彰先进，鞭策后进，总结经验，指出问题，分解任务，部署工作。市人社局与各县（区）人社局和14个市属鉴定所分别签订了技能鉴定工作目标责任书，将目标任务分解到县到所。责任书将各县（区）人社局的任务与所在县（区）鉴定所的任务统筹挂钩。二是在全面总结2010年全市职业技能鉴定任务落实和考核工作的基础上，进一步修改完善了《陇南市职业技能鉴定工作目标任务各县区考核办法》和《陇南市职业技能鉴定工作目标任务鉴定所考核办法》，考核办法明确界定了县（区）人社局和鉴定所职责，由人社局负责组织辖区鉴定资源并按规定落实鉴定补贴，各鉴定所具体负责实施鉴定，使全市职业技能鉴定工作的责任考核机制得到进一步完善。为全年工作有序开展及年终考核提供了更加科学合理的评价依据；三是经过深入调查研究和借鉴先进经验，制定下发了《陇南市职业技能鉴定所制度汇编》，有力地促进了市属14家鉴定所规范化、标准化建设。四是建立了督导员督查报告制度，要求质量督导员要按照市鉴定中心要求，全程参与督查鉴定所考评工作，对职业技能鉴定质量负首要责任，全省统考结束后，及时向市中心填报《职业技能鉴定督导员记录表》，反映考评实施情况，从而有效保证了职业技能鉴定质量。
3、加强机构队伍建设，夯实鉴定工作基础。建设一批符合标准、质量过硬的鉴定所和一支爱岗敬业、业务素质高强的考评员及考务管理人员队伍是我市职业技能鉴定工作健康发展的迫切要求。对此，我们主要做了两件事：一是从2010年开始，我们细心研究，合理布局，适应发展需求，加快建设步伐，用不到一年的时间，新建了8个市属职业技能鉴定所，使全市鉴定所有2009年以前的6家增加到2011年的14家，全面覆盖了全市9个县（区）。为了适应今后鉴定事业发展需求，我们规划在“十二五”末期，全市市属国家技能鉴定所达到30个，最终形成布局完善、职能健全、服务到位、质量一流的陇南职业技能鉴定工作格局。二是继2010年省中心为我市一次培训补充120余名考评员后，2011年，为进一步适应鉴定规模和鉴定工种（职业）的增扩，经我市积极争取，省鉴定中心领导给予关心支持，于今年6月初在我市举办了第二期考评员培训班，共培训考评员135人，目前我市考评员已达到256人，实现了一个职业（工种）配置3名考评员的工作要求，为我市职业技能鉴定事业健康发展奠定了坚实基础。
4、多措并举，狠抓落实，确保全年任务超额完成。2011年我市职业技能鉴定工作任务繁重，责任重大，要完成3万人的鉴定，不光是规模上的突破，更要在质量管理上严格要求，加强管理，确保鉴定质量不出问题。为此局党组认真研究，精心谋划，在落实工作任务、抓好质量管理、提高工作效率等方面采取了一系列强有力的措施。一是紧紧围绕省政府下达的成县“8.12” 暴洪灾害劳务产业恢复重建要求技能培训并技能鉴定1万名受灾群众的目标任务，精心组织培训机构和成县2个鉴定所以及西和县、礼县2个鉴定所共同开展技能培训和鉴定工作，通过市、县培训机构和鉴定机构的共同努力，2011年成县共完成职业技能鉴定11395人，其中农民工9065人，占总人数的80%，圆满完成了省政府下达的工作任务，有力地支持了成县灾区恢复重建。二是市人社局联合市建设局、市商务局、市旅游局先后下发了《关于在全市建筑企业开展职业技能培训及技能鉴定的通知》和《关于在全市酒店宾馆旅游服务行业开展职业技能培训及技能鉴定的通知》，针对我市建筑、酒店餐饮、旅游服务行业从业人员技能水平不高、服务素质较低的问题，积极开展相应从业人员技能培训、技能鉴定工作。经过一年多的扎实工作，全市建筑和旅游服务行业从业人员职业素质得到明显提高，同时社会各界对职业资格证书制度的知晓率和认可度也得到有效提升。三是强化鉴定所自身建设，加强质量管理工作。结合示范鉴定所评估工作，2011年我们对全市新老鉴定所进行了一次全面检查和评估，向省上推荐3个示范鉴定所的同时，对自身建设滞后，鉴定工作开展不积极的鉴定所，督促承建单位加大对鉴定所软硬件环境建设力度，规范各项管理制度，严格按照质量管理规范要求，实施技能鉴定。四是精心设计考核办法，严格兑现考核奖罚。在责任书中专门设置了技能鉴定工作加分项，鼓励各县（区）人社局和鉴定所超额完成任务，多获考核加分，调动了各县（区）技能鉴定工作积极性。年终考核时，我们按照考核办法严格考核，兑现奖惩，对各县（区）人社局和各鉴定所排出名次，在下一年度召开的全市职业技能鉴定工作会议上予以通报，对完成任务好的县（区）人社局、鉴定所及考评员进行表彰奖励。五是积极创新，努力提高职业技能鉴定工作效率。为了适应日益剧增的工作量，我市职业技能鉴定战线的工作者，开拓创新、集思广益，研究改良了个人鉴定申请表填写、数据汇总上报及证书制发等环节的操作程序，即节省了办公资源，提高了工作效率，又大幅度降低了误差，为做好鉴定工作提供了技术保证。
5、积极落实鉴定补贴，推动职业技能鉴定各项工作顺利开展。2011年，我市把落实鉴定补贴作为推动技能鉴定尤其是农民工技能鉴定工作健康快速发展的重要推手，在就业专项资金相对不足，五项补贴支出压力日益增大的情况下，重点保证职业技能鉴定补贴的支出，对全市城镇失业人员和农村劳动者实行全面免费鉴定，使广大劳动者切实享受到国家扶持就业的优惠政策，同时也提高了鉴定机构为农民工开展技能鉴定的工作积极性和服务质量。全年全市共支出鉴定补贴641万元，支出规模名列全省首位。
三、工作建议。
2011年，我市职业技能鉴定工作虽然取得了较好成绩，实现了突破性发展，但我们清醒地认识到工作中还存在诸多不足，发展还受到一些限制，为了进一步推动我市职业技能鉴定工作，提出以下工作建议：
1、支持我市建成2至3家示范鉴定所，并在基本具备高级工鉴定条件的鉴定所，批准其开展相关工种的高级工职业技能鉴定，从而提高我市职业技能鉴定工作层次，为高技能人才的培养提供基础条件。
2、我市交通条件相对较差，各鉴定所每月到省中心提取试卷的成本大、效率低。建议省中心在加大试题开发力度，扩充、更新试题库的同时，在我市设立市级题库，或者将试题电子版发到我市鉴定中心，由我市制卷并按试卷管理要求发送到陇南各市属鉴定所，以帮助我市提高鉴定工作效率，更好的为广大劳动者提供优质、便捷的职业技能鉴定服务。
