加强考务管理 确保鉴定质量 推进全市职业技能鉴定事业再创辉煌
加强考务管理，确保鉴定质量
推进全市职业技能鉴定事业再创辉煌
张掖市人力资源和社会保障局
张掖市职业技能鉴定工作在省厅和省职业技能鉴定指导中心的关心指导下，始终坚持以“以人为本”“为企业服务，为劳动者服务”和“社会效益第一，质量第一”的宗旨，以不断提高服务质量和职业资格证书的社会认可程度，提高国家职业资格证书的权威性作为工作目标。先后批准成立了14个国家职业技能鉴定所，现有专（兼）职管理人员24人，各类职业（工种）考评员117人，开展职业资格鉴定专业（工种）60个，形成了较为完善的职业技能鉴定管理体系。工作中坚持“三个结合、一个转变”即：坚持拓展职业技能鉴定范围与夯实工作基础相结合，扩大职业技能鉴定规模与提高工作质量相结合，提高管理水平与建立长效机制相结合；把单纯围绕社会化技能鉴定开展工作转变为树立整体意识、将职业技能鉴定工作放在培训、鉴定、就业体系中实现良性循环发展。充分发挥国家职业资格证书的引导功能，为城乡劳动者就业成才提供技能导航，为培训和就业提供对接服务。2011年，全市共组织20927人参加职业技能鉴定，与去年同期增长27％。完成省上下达年度计划的174.4%。我们的具体做法是：
一、强化措施，切实增强鉴定工作实效。
1.创新工作思路，拓展鉴定工作覆盖面。我们以城乡统筹就业为工作目标，以建立覆盖城乡职业技能鉴定工作体系为重要手段，创新工作思路和方法，加大政策宣传力度，积极开展调查研究。一是加大国家职业资格证书制度和就业准入制度的宣传力度，使用工单位和劳动者充分认识到职业资格证书对个人、对企业、对社会和国家的重要作用和意义，提高了劳动者参加职业技能鉴定的积极性。二是把农村富余劳动力转移培训和技能鉴定作为工作重点，围绕农村劳动力转移培训开展鉴定工作。深入乡村了解农村劳动力对职业技能培训和鉴定的需求，在扎实做好乡镇劳务培训示范基地建设和农村劳动力转移培训定点机构认定工作的基础上，增强服务意识，充分利用农闲和农民工返乡时机集中组织开展职业技能培训和鉴定，严格按照鉴定工作程序，为参加职业技能培训和鉴定的农村劳动力提供方便、及时的服务，使职业技能鉴定工作成为了提升农村劳动力技能水平，增强就业竞争力，促进农村劳动力转移就业由苦力型向技能型转变的有效措施，提高了农民工经济收入，使农村劳动力职业技能鉴定工作取得了实效。三是针对企业职工技能水平、技术提升需求，建立《企业技术工人档案和技能成果信息库》，以全面掌握各用人单位技能人才的现状，明确职业技能培训和鉴定工作目标，拓展职业技能鉴定工作覆盖面。
2.实施目标管理，提高工作绩效。为保证鉴定工作的有序、有效开展，结合我市实际，及时制订了《张掖市2011年农村劳动力转移培训、鉴定工作实施方案》。成立了由局长任组长，分管局长及劳务办负责人任副组长，相关科室负责人为成员的农村劳动力转移培训工作领导小组，明确了工作职责，为目标任务的完成提供了坚强的组织保证。
3.加强考务管理，确保鉴定质量。针对目前鉴定所较多，监管难度较大，容易出现随意性、影响鉴定考试效果等问题，狠抓鉴定管理，确保鉴定质量。一是重视报名管理环节，严格把好考生资格审查。国家职业标准中对各工种、级别的申报资格条件均有明确的规定，这是控制鉴定质量和保证鉴定公正的重要措施。严格把好考生资格审查在一定程度上保证了鉴定的公正性，避免了许多作弊现象以及考核中的不正之风。二是严格实行考前申报。鉴定机构通过填写《甘肃省实施国家职业技能鉴定申请表》于每月三日前申报，经审定其申报的鉴定时间、场地、设施合格后，报省职业技能鉴定指导中心审核方可实施鉴定；三是严格落实考核现场记录制度。强化职业技能鉴定事前、事中、事后全过程质量控制。要求考评人员、阅卷人员在《考试情况记载表》和《考核成绩单》上分别签字确认。四是加强巡考突击监督检查，确保人员到位、有效督导。
4.树立服务意识，落实相关政策。一是以提高农村劳动力转移培训和鉴定质量为重点，将职业技能鉴定工作延伸到乡镇，为乡镇劳务培训示范基地开展农村劳动力转移培训提供指导和服务。二是将职业技能鉴定考场尽量设置在社区、乡镇和企业，为农民工、下岗失业人员和企业职工参加职业技能鉴定提供了方便，拓展了职业技能鉴定工作覆盖面，增强了职业技能鉴定工作实效性。三是落实农民工、下岗失业人员培训与鉴定补贴政策，对初次参加初、中级技能鉴定的农村劳动力、下岗失业人员，凡符合条件的，按规定落实培训和鉴定费用优惠政策。
二、提高认识，把质量管理摆在突出位置
职业技能鉴定质量管理是一个永恒的主题。质量就是信誉、质量就是生命、质量就是发展，向质量管理要效益，向质量管理要成果。近年来，我们始终把职业技能鉴定质量督导工作列入职业技能鉴定工作的重要议事日程，强化鉴定质量的重要环节，在思想上高度重视，在行动上大力支持，为职业技能鉴定工作的顺利开展提供了坚实的保障。
1.成立组织机构，强化鉴定工作制度化建设。为加强对质量督导工作的领导，市局成立了职业技能培训和鉴定工作领导小组，由分管领导任组长，全面负责全市职业技能培训和鉴定工作。同时，组建质量督导小组，对职业技能鉴定考评过程、考评结果和考评小组的工作进行监督，切实做到了认识到位、人员到位、责任到位。制度建设是职业技能培训和鉴定工作质量的前提。根据《劳动法》、《职业技能鉴定规定》等法律法规，我们先后制定出台了《张掖市职业技能鉴定程序》、《张掖市职业资格证书核发工作规范》、《张掖市企业职工职业技能培训与鉴定实施办法》等6项工作规范和程序，进一步完善和规范了我市职业技能培训和鉴定工作，为做好全市职业技能培训和鉴定工作奠定了坚实基础。
2.加强考评人员队伍建设，健全评估评价机制。技能鉴定队伍素质的高低直接关系到鉴定质量的好坏，我们把考评人员队伍建设作为一项经常性工作来抓。一是以组织参加业务技能培训为载体，加强工作人员的思想道德教育和业务技能培训，提高专业水平和服务质量。二是建立考评员工作绩效评价机制，对考评工作中存在的不严格执行职业技能鉴定工作规定程序、玩忽职守或随意降低考核标准等问题的考评员，及时采取措施取消其考评员资格并向全市通报，有力地维护了职业技能鉴定工作的严肃性和权威性。
3.积极探索，实行鉴定全过程信息化管理。为了全面提高技能鉴定工作质量和水平，我们于2005年自行研发了《张掖市职业技能鉴定考务管理系统》，市职业技能鉴定指导中心和各鉴定所统一使用，实现了报名、考场编排、准考证制作、成绩录入以及证书编号生成全过程计算机管理。
三、立足长远，不断推动鉴定工作深入开展
在工作中我们认识到，职业技能鉴定的基础工作是前提，制度建设是根本，领导重视是保证。近年来，我们积极争取各级领导的重视和支持，抓好工作基础，创新工作机制，形成了职业技能鉴定工作的新格局。
1.加强领导，确保鉴定工作顺利开展。我们在职业技能培训和鉴定工作中深深地体会到，凡是领导重视的县、区和单位，开展职业技能鉴定工作就顺利，就能自始至终地按计划进度开展工作，保质保量完成培训鉴定任务，达到预期的效果。在具体工作中，我们积极争取省厅和省职业技能鉴定中心及市县各级党委政府的支持，及时解决鉴定工作中出现的困难和问题，确保了鉴定工作的顺利开展。
2.夯实工作基础，注重资料积累。我局高度重视鉴定业务资料积累，及时收集资料，加强文档整理，妥善保管的申报材料、考核试卷等原始资料，加以整理归档，确保了各种资料内容完整、分类规范、管理有序。
3.加强作风建设，提高服务质量。牢固树立大局意识和全局观念，进一步改善服务环境和工作条件，加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和工作纪律，确保了鉴定工作的实效。
4、加大宣传力度，营造良好氛围。一是为有效推进全市农村劳动力技能培训工程的顺利实施，切实提高农村劳动力技能就业素质，我局及时编印宣传手册，并充分利用广播、电视、网络等各种媒体，采取印发宣传材料、组织返乡创业典型巡回宣讲等多种形式，广泛宣传农村劳动力职业技能培训的目的意义，为大规模培训营造良好的舆论氛围。二是结合就业和再就业工作、进城务工农民工维权及其他劳动保障法律法规知识的宣传活动，积极宣传就业准入和职业资格证书制度的相关法律法规知识，把开展培训与推行职业资格证书制度结合起来，以宣传促劳动者意识的提高，以宣传促就业准入和职业资格证书制度工作的落实。三是对培训工作中涌现出的好经验、好做法，及时总结，大力宣传推广，以不断提高农民工参加培训的自觉性和积极性。四是我们要求各职业培训机构将职业技能鉴定有关政策和规定列为培训教学的必修课，通过讲意义、讲重要性，提高了培训学员参加技能鉴定的积极性，为我市2011年技能鉴定任务的圆满完成营造了浓厚的舆论氛围。
我市职业技能培训和鉴定工作虽然取得了一定的成绩，但离新形势和上级业务部门的要求还存在不少薄弱环节和差距，主要表现在：一是鉴定覆盖面还应拓宽，与全省其他市州相比，我市职业技能培训和鉴定设施设备还不能完全满足需求；二是综合性实训鉴定基地建设滞后；以上存在的这些问题在一定程度上影响了我市职业技能培训和鉴定工作的发展，我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟市、州的好做法好经验，取长补短，进一步做好我市职业技能培训鉴定工作。
