坚持质量第一 社会效益第一 努力为服刑人员提高技能水平做好服务
坚持质量第一，社会效益第一
努力为服刑人员提高技能水平做好服务
甘肃省第二十六国家职业技能鉴定所
甘肃省第二十六国家职业技能鉴定所于1997年4月经原甘肃省劳动厅批准，由监狱局兰州监狱承建，是专门从事监狱系统服刑人员职业技能鉴定的机构。现有专职鉴定管理人员6名，各类专业考评人员65名。这些同志均热爱职业技能鉴定工作，掌握职业技能鉴定相关法规、政策，熟悉鉴定工作程序，具有多年的实践经验和丰富的实践技能。建所以来，在省人力资源和社会保障厅、省职业技能鉴定指导中心的亲切关怀下，在省司法厅、监狱局、兰州监狱党委的直接领导下，认真贯彻执行国家和省上有关职业技能鉴定的政策和规定，紧紧围绕“社会效益第一，质量第一”的指导原则，并结合监狱工作实际情况，本着牢固树立服务于监狱教育改造，重塑新人的目的为前提；以刑释人员谋生就业为导向；提高职业技能鉴定质量为主题，落实监狱工作“首要标准”为目标的工作方针，全面推动省二十六所职业技能鉴定工作健康发展，为监狱教育改造工作的深化和促进监狱工作的安全稳定；减少和避免刑释人员回归社会后的重新犯罪，危害社会起到了积极的作用，同时为社会的稳定与和谐做出了积极贡献。
从1997年4月至2011年年底，省第二十六国家职业技能鉴定所对监狱服刑人员先后进行了百余批次22个工种的初、中、高级职业技能鉴定，共计鉴定人员15592人，其中合格获证人数14209人，获证率达到91%。另外，积极服务于监狱劳动竞赛活动，例如，2007年省监狱局系统和原劳动厅共同举行了“全省监狱罪犯职业技能竞赛”活动，对275名劳动改造积极分子进行了职业技能鉴定，获取初、中、高级职业合格证书人员达到209人；还有2名技能高手，荣获了省厅的技师证书。通过一系列竞赛活动的开展，极大地促进了服刑人员学技术、比技能的积极性，有力地推动了监狱教育改造工作和安全稳定。
经过近十七年的实践探索，创新发展之路，使省二十六所的鉴定工作逐步发展。尤其近三年来，鉴定规模逐渐扩大，鉴定质量不断提高，考务管理不断加强，基础设施条件进一步改善。司法部、省司法厅、省监狱局在布置2011年教育改造要点时指出：职业技能教育是实现监管安全“五无”目标的重要措施之一，对提高罪犯改造质量，提高劳动效率，使他们掌握一技之长，降低重新犯罪率起到积极的推动作用。不断努力创新教学方式方法，拓宽教育改造工作思路。26所依据监狱实际，明确提出2011年罪犯职业技能培训工作新思路、新理念。从培养罪犯劳动意识及刑释后个人意愿出发，创新培训工作新的方式方法，走培训紧密联系生产实际需要的新路子，从有利于培养刑释人员回归社会就业谋生的劳动技能入手，立足监狱生产，结合劳动生产岗位，积极开展劳动竞赛等活动，极大地了调动罪犯学习生产技能的积极性和自觉性。同时依据国家有关政策，广开门路，联合社会有关部门、团体，利用社会资源，共同进行职业技能培训、创业培训。开展刑释人员回归社会前的就业指导工作，尽量争取社会力量，在监狱范围内开展必要的刑释人员回归社会的拟向性招聘活动；扎实推进职业技能培训、创业培训工作新理念，为监狱职业技能教育工作明确了新方向，极大的促进了监狱职业技能教育全面开展。2011年培训站（省26所）从实践出发，建立职业技能培训档案，实行二级管理，夯实了基础，推进了工作。通过认真调查，反复摸排，要求各监狱依据实际情况，申报培训工种：焊工、架子工、缝纫工、车工、计算机操作员等20个工种。经过审核、分类、造册，在准确无误的基础上建立各种信息档案材料，及时上报批复。先后对全监狱系统的12所监狱共计3682名服刑人员进行了职业技能培训、鉴定，考试合格的达到3426名，合格率93%。超额完成了省职业技能鉴定指导中心下达的2500人的培训鉴定指标。受到了省人社厅和省鉴定指导中心领导的高度好评；省电视台、甘肃法治报社等有关新闻媒体也及时进行了报道宣传，取得了良好的社会效果。例如：兰州监狱经过三个月的集中培训，其中484人于2011年4月23日进行第一批职业技能鉴定考试。届时，省人社厅、省监狱局、省职业技能鉴定指导中心的领导来我监狱巡考和指导工作，给我们26所以极大的鼓舞和鞭策。具体工作如下：
一、强化鉴定质量管理，提高职业技能鉴定工作能力
在鉴定考试工作中，我所按照国家职业技能鉴定操作规程进行，严格考核鉴定程序加强鉴定现场的督查、指导工作，及时纠正了考核过程中不规范的行为，并制定了考场要求、考生须知、考场纪律、考试违规处理办法、监考及考评员工作守则。确保了考核鉴定工作的质量，顺利完成了年度考核鉴定工作任务。考试时考评员做到认真、客观、公正，考后及时归档，将成绩合格的服刑人员，下发职业技能合格证书。严格规范职业技能鉴定程序，保证鉴定质量，落实各项规章制度，加大对职业技能鉴定管理人员、考评员的业务培训，提高鉴定业务能力素质。
二、从实际出发，建立职业技能培训档案，实行二级管理
根据司法部、省司法厅、省监狱局关于开展罪犯职业技能培训工作的有关政策及考核细则，在全监狱系统内要求各监狱展开摸排，认真细致的调查统计工作，建立全监狱系统及各监狱罪犯职业技能培训档案，实现了二级管理模式。这个工作方法的推行使各监狱与26所共同实现了在押犯职业技能培训、鉴定取证情况的档案管理，切实做到了省26鉴定所与各监狱的二级管理，夯实了工作基础，扎实推进了职业技能鉴定管理水平。
三、掀起劳动竞赛热潮，营造职业技能培训新氛围
各监狱根据改造罪犯的需要，优化和调整产业结构，选拔确定技术培训人员，成立技术攻关小组及QC质量管理小组。通过开展劳动竞赛，鼓励技术革新和发明；建立辅导小组，在全监狱系统掀起了一个学习“职业技能”的新高潮，以见到了初步的成效。例如：兰州监狱组织的QC质量管理小组活动，荣获了全国QC质量管理小组的先进单位称号。
四、采取“走出去，请进来”的办法，与政府有关部门、团体保持密切联系及时提供企业用工信息
加强监狱职业技能培训重要性的宣传对已取得职业技能证书的服刑人员，积极联系政府有关部门、团体、企业，获取企业用工信息。依据监狱实际情况，及时推荐即将刑释的服刑人员与用工企业进行拟向型招聘活动。今年五月天水监狱与秦州桦实机械加工有限公司达成刑释人员用工协议，根据双方协议凡是在该监狱服刑期间从事机加工生产劳动，并通过职业技能培训，取得初级以上车工、铣工、焊工、镗工等职业技能等级证书的刑释人员，均可以在该公司就业，月薪在2000元以上。此活动得到天水市司法局认可和大力支持，并与税务机关协调，该公司每接纳一名刑释人员就业，减免该企业税收5000元的优惠政策。从而建立起了监狱职业技能培训、企业接纳、政府扶持的三维一体的刑释人员就业模式。开辟了一体刑释人员就业的绿色通道。截止目前已有张强、巴德全、周天顺等一批刑释人员顺利就业。再如：兰州监狱与酒泉市刑释解教人员安置帮教办、酒泉市司法局等部门联系，共同开展解教人员的安置就业活动。在地方政府的大力支持下，先后与玉门市泽民源水暖有限责任公司、酒泉市科龙预制构件厂、巨龙集团瓜州棉业公司等十八家用工单位联系，积极开展刑刑释释解教人员的安置就业工作。即将推荐一批刑释人员到这些单位就业，使掌握一技之长的刑释人员顺利的回归社会就业谋生，创造他们美好生活，从而有效降低了重新犯罪，为社会和谐稳定作出积极的贡献。我们号召：全社会共同行动起来，拯救迷失的羔羊，通过教育改造和职业技能培训，让更多刑释人员能够掌握一技之长，谋生创业，顺利回归社会，早日与家人过上幸福美满的生活。
五、目前监狱职业技能培训工作仍有一些困难，需要政府部门和有关社会团体、企业的大力支持
近年来，监狱体质改革实行“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”政策，推进了现阶段监狱事业全面发展。但是由于各省各地区发展不平衡，在监狱经费全额保障上存在着相当大的差距，使全国各省份的监狱事业发展很不同步，尤其是困难省份、地区财政经费保障不足。一是监狱的经费保障中相当一部分还要靠监狱自己发展生产，才能补充解决；二是物价上涨因素使原来勉强维持监狱工作的财政保障经费又变得“捉襟见肘”，陷入新的困局等原因造成罪犯教育改造经费不足，无法正常进行有力的教育改造，远远落后政府对于社会教育部门的财政投入。我们建议，省人社厅能否首先落实“将服刑在教人员的职业技能培训、鉴定纳入全省职业技能培训总体规划”。给予监狱罪犯职业技能培训、鉴定政策、教学资源、师资力量、培训经费等方面的优惠政策。让我们携起手来，共同为社会稳定、和谐多做贡献。
总之，在省人力资源和社会保障厅、省职业技能鉴定指导中心的亲切关怀指导下；在省司法厅、省监狱局、兰州监狱党委的直接领导下，我所积极开展监狱服刑人员的职业技能鉴定工作，鉴定工作水平逐年持续提高，职业技能鉴定工作健康稳步发展。
